5月20日，新华视点记者以“令人费解的“产权转让”——山西平鲁一价值数亿元企业以一万元卖给个人引发争议”为题，披露了山西省朔州市平鲁区煤矿改制中存在的一系列问题，在社会上引起广泛关注。平鲁区政府22日深夜在当地网站上作出“回应”。24日，记者杀了个回马枪，再次到平鲁区追踪调查，使区政府在改制中违法 违规、涉嫌造假等问题进一步得以暴露。（见2010年5月26日新华网）看来，这起“改制门”事件背后的隐情，应该予以彻底揭开了。
按照平鲁区政府22日网上作出“回应”得出的结论，东梁煤矿“产权转让”是正常的。但新华视点记者的两次调查说明，这次转让存在诸多不正常现象：
违反法规未评估。按照国务院《企业国有产权转让管理暂行办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》规定，国有产权转让必须进行依法评估，并须国有资产管理部门进行有效监管，以防止国有资产流失。对此，平鲁区副区长罗瑞及多位部门负责人承认“没有对采矿权进行评估”，并说“没算过，不好算，很难算”。中国矿业权评估师协会副秘书长王四光和有关专家都指出，煤矿不进行评估就转让违背了国家法规，为国有资产被贱卖埋下了伏笔。
集体企业被国有。1993年《国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》规定：“不得利用行政手段随意平调乡镇企业财产、改变隶属关系或者变更企业性质”。山西省委办公厅1994年41号文件也规定：“原军队与乡、镇、村、农民投资兴办的煤矿、焦化厂、煤焦发运站等移交地方后，任何单位和个人不得平调属于乡镇企业的财产，不改变其乡镇企业的隶属关系。”同年，平鲁区政府下发10号文件，对东梁煤矿等“企业性质”写明：“接收后的原军地联办煤矿均为股份合作制企业”，“接收后的企业全部隶属乡（镇）人民政府管理。”然而，平鲁区政府1997年下发10号文件却称，东梁煤矿为“国有”。东梁煤矿已于1995年被潘家窑联营煤矿（以下简称潘联矿）兼并改为潘联2号井，但潘联矿法定代表人徐步升居然对此一无所知。平鲁区政府的做法这等于自我否定，也与国家有关政策相违背。
先斩后奏有隐情。东梁煤矿的产权转让，山西省产权交易中心挂牌公告的时间是2008年1月31日，《产权转让合同》签订的时间是3月4日。然而，早2007年12月15日，平鲁区政府作出的《朔州市平鲁区东梁煤矿改制方案》中，就明确写道：“山西省产权交易中心……在省级经济类报刊公开披露了产权转让信息，在公告期内只有徐海福同志一人参加竞买，最后以人民币10000元转让价格成交，出让方与受让方签署《产权转让合同》，受让方已一次性付清转让价款并上缴财政。”2007年10月16日《朔州市平鲁区人民政府关于对朔州市平鲁区东梁煤矿企业改制的批复及资产确认的通知》中，已对两个月后作出的方案进行了批复：“你局呈报的《朔州市平鲁区东梁煤矿企业改制方案》区政府经研究批复如下……”煤矿还未挂牌出售，区政府的转让结果就已出来；企业改制方案还没作出，区政府同意该方案的批复就提前2个月作出。平鲁区政府回应称“不存在任何违规改制和暗箱操作的情况”，显然令人难以信服。
公文造假令人疑。朔州市平鲁区白堂乡有一片方圆近10公里的矿区，由潘家窑煤矿、东梁煤矿、白堂煤矿3个同属集体性质的煤矿组成。1995年，根据朔州市政府的要求，潘家窑煤矿对另两家煤矿实施兼并，注册成立了“潘家窑联营煤矿”，原来三个矿的采矿许可证注销，并给新成立的潘联矿换发了统一的采矿许可证，原东梁煤矿改为潘联矿2号井。然而，2002年11月，平鲁区财政局居然为早已经不存在的“东梁煤矿”颁发了《企业国有资产产权登记证》。按规定办采矿证等手续必须有国有职工，潘联矿却在有关文件和申请报告中称有国有正式职工，集体企业也变成了国有企业。此外，“东梁煤矿”转让的批复文件居然有名称、落款、时间相同，关键内容存在不同的两份，一份写“针对该矿实际情况……出售给受让方徐海福同志”，另一份写“针对朔州市平鲁区东梁煤矿资产转让既成事实的实际情况……出售给受让方山西朔州泰安煤业有限公司”，转让合同也如出一辙。
转让不计采矿权。平鲁区所以将东梁煤矿以1万元转让，是按照简单减法计算的，即：总资产32107314.9元—总负债32097653.64元=净资产9661.26元，但这个“总资产”只是地上地下建筑和设备，没有包括采矿权。可国家《探矿权采矿权评估管理暂行办法》明确规定“采矿权价格应计入被转让的企事业单位资产总额”。东梁煤矿采矿权究竟价值几何？平鲁区政府22日“回应”称，东梁煤矿已经缴纳1000万吨的采矿权价款，只能得到1.5倍的补偿，即该矿采矿权只有2250万元的价值。这显然是“偷换概念”。按照山西业界通用的“吨煤利润率”计算法和专家评估，即使1000万吨煤炭开采权，乘以当时吨煤的保守利润50元（当时市场价超过100元），东梁煤矿价值为5亿元，按60％的回采率，价值约3亿元，再加上以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，当时东梁煤矿的保守价值应为3．15亿元，如按总储量3400万吨估算总价值超过10亿元。而平鲁区政府所谓采矿权价值只有2250万元，不过是山西省另行征收的“采矿权价款”费用，并非采矿权价值。
煤矿储量大缩水。东梁煤矿保有资源储量究竟有多少？山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示煤炭储量为1511万吨，另一份出自平鲁区国土资源局的《关于平鲁区煤矿企业兼并重组整合方案矿井明细表》显示，煤炭储量为3400多万吨。然而，在东梁煤矿改制方案中，这个数字仅为229万吨。对于如此大的误差，平鲁区经贸局纪检书记魏志勇承认：“改制方案中的东梁煤矿储量229万吨写错了，是自己的工作疏漏，按照2005年底的数据，东梁煤矿的总储量应该是3400多万吨。”把一个关键的数字轻飘飘地说成笔误，谁能相信？
自买自卖公变私。记者查看东梁煤矿原《采矿权转让合同》发现，转让方“甲方”是平鲁区东梁煤矿，最后签字的法定代表人是徐海福；而受让方“乙方”是山西朔州泰安煤业有限公司，最后签字的法定代表人还是徐海福。山西省工商局2006第2049号文件显示，泰安煤业实际上是东梁煤矿名称变更。因此，东梁煤矿转让实际上就成了“公有变私有、左手倒右手”，或者说是“自己卖，自己买”。这种“狸猫换太子”的手法，实际上是将国有资产转让给利益相关者的一种关联交易，是违法和无效的。中国国土经济学会秘书长、研究员柳中勤指出，这种手法暴露了企业产权转让过程中程序极不规范的问题，很多国有资产就是在这种交易中流失的。 |
